南宁市加快发展夜间经济的实施意见政策解读

一、我市夜间经济现状和存在问题

（一）我市发展夜间经济基本情况

1.南宁市消费市场在广西处于领先地位

南宁市社会消费品零售总额长期占据全区消费品零售总额的四分之一，2019年全市社会消费品零售总额增长4.2%，占全区社消总额的26%。全市接待旅游总人数15278.74万人次，同比增长16.11%，旅游总消费1725.25亿元，同比增长24.34%。纳入国家统计的营利性文化广电服务业企业营业收入增速31.43%，非营利性服务业企业营业收入增速达76.89%。

2.城市商贸服务功能日趋完善，商圈繁荣发展

据不完全统计，目前南宁市商业设施总体营业面积约1200万平方米，人均商业面积1.7平方米。拥有华润万象城、青秀万达广场、万达茂等18个大型城市综合体，较好满足国内、境外消费者休闲、购物、商务、文化娱乐等需求。

3.商业步行街建设进入快车道

盛天地、兴宁路和民生路步行街2019年获评广西自治区级步行街称号。饿了么、口碑平台与盛天地步行街、龙光商业广场和三祺广场合作打造 “饿了么口碑街”，为南宁市民提供“吃、喝、玩、乐、游、娱、购”全场景、全链条的数字生活新服务。

4.夜间文旅消费市场火热

“夜旅游”开辟新增长点。以“聚焦夜经济•文旅促三产”为主题，举办2019“冬游广西·乐游南宁”系列文旅活动，先后推出75场文艺演出、18个旅游节庆活动、7个旅游美食节，大力打造“老南宁•三街两巷”、中山路美食街、百益•上河城等夜间经济“网红地标”。南宁夜游项目的丰富使南宁旅游核心吸引力不断提升。青秀山灯展活动期间共接待游客52万人次，门票收入1170万元；民生旅游码头邕江夜游项目2019年共接待游客10万人次，营业收入约为400万元。“夜舞台”“夜文化”满足群众高品质夜生活需求。2019年广西文化艺术中心共完成演出及各类活动共计262场，累计接待人数25.62万人次，平均上座率达79%。南宁市图书馆自修室开放至晚上10点，24小时自助图书馆实行24小时全天候开放。

（二）我市发展夜间经济存在的主要问题

1.缺乏高层次夜间文娱旅游龙头产品

现阶段我市夜间消费中餐饮服务、购物零售供给比例较高，文艺演出、博物馆展览、经典游览等优质项目供给不足或发展单一，缺乏类似“印象·刘三姐”等有一定影响力的结合景区实景搭建的户外大型演出品牌。人们对于更高层次的夜间消费需求尚得不到满足。

2.夜间经济精细化管理程度不高

夜间经济繁荣程度是城市管理水平精细化程度的直观反映。个体户小商贩集聚的“夜市”被大型“商圈”取代是城市经济发展的历史必然，也是城市规范化、精细化治理的要求。相较于发达地区，目前我市对于夜间经济的精细化管理程度仍然不高。

3.疫后文旅复苏扶持政策刺激不足

文旅行业多为人群密集场所，文旅行业本就已是受疫情影响损失极大的行业之一。“全国性文体活动及跨省跨境旅游等暂不恢复”的规定，使得我市规模以上旅行社被迫陷入复工不复业、不复产的状态。但当前各级所出台的稳经济政策，他们能享受到的却是少之又少。

4.文旅产业配套设施建设仍然不够完善

景区计划开发的夜间游玩项目和线路产品受到交通、消防等诸多因素影响，消费环境有待优化。

二、起草过程

    2019年12月下旬以来，我局通过实地调研、召开城区、开发区及相关部门座谈会等形式开展制定我市夜间经济政策前期调研工作，摸清当前我市夜景经济现状、存在问题及发展需求等，于2020年1月20日形成《南宁市关于加快发展夜间经济的实施意见》（征求意见稿，以下简称《实施意见》）。2020年1月21日，市政府蒙文虎副秘书长主持召开研究规范、搞活南宁夜市经济和地摊经济工作会议，根据会议精神和2月21日印发的《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发加快发展广西夜间经济指导意见的通知》（桂发改工服规〔2020〕155 号），我局完善了《实施意见》有关提法、内容，并向各城区经信局征集了项目。市级相关部门征求修改意见和征集项目已经收集完毕。

为进一步贯彻落实红波市长批示精神， 5月18日市委常委、宣传部长、副市长邓亚平主持召开的研究做大做强我市夜间经济专题会议精神，根据会议精神，我局再次修改了《南宁市关于加快发展夜间经济的实施意见（二次征求意见稿）》（以下简称《二次征求意见稿》），向各相关部门征求意见后上报市政府。

三、参考文献及政策依据

《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发加快发展广西夜间经济指导意见的通知》（桂发改工服规〔2020〕155 号）
南宁市新经济发展指挥部办公室关于印发《南宁市新经济发展指挥部组建方案》和《南宁市新经济发展指挥部工作规则》的通知（南新经济指办〔2020〕1 号）

四、文件主要内容

（一）主要工作

1.推动商圈升级，激发“夜购”潜力。依托会展凤岭商圈、朝阳商圈等综合型消费商圈，培育建设“三街两巷”、盛天地、百益上河城等特色商业街区。支持购物中心、大型百货引入国内外品牌首店，在夜间举办时尚走秀、时尚展览、新品首发等活动，提升夜间购物时尚度和活跃度。持续开展夜间促消费活动，培育各县（区）特色促消费活动品牌，简化商贸企业促销审批流程，支持商贸企业组织开展夜间促销活动，营造浓厚夜间购物氛围。制作“南宁夜间消费地图”，在互联网、新媒体及全市重要商业街区、旅游景区、宾馆酒店、游客中心以及口岸、机场、高铁等交通枢纽投放。

2.打造精品节点，擦亮“夜游”名片。加快“夜游邕江”业态提升，实施沿江楼宇住宅亮化建设，打造河堤灯光秀，改善“夜游邕江”体验，将“夜游邕江”打造成为南宁夜间旅游特色品牌。鼓励主要景区延长开放时间，完善夜间旅游设施，推出夜游精品路线。积极引进大型文旅综合体项目，加快各类夜间文化、旅游设施建设。以促进增加过夜旅客为重点，积极开发常态化、亲民化、特色化夜间旅游体验活动，丰富主题公园夜游、博物馆夜游等多元化都市夜游项目。利用园博园、青秀山旅游资源，打造户外露营活动场所，开展花灯展、音乐节、帐篷节等夜游节庆活动。鼓励方特东盟神画、夜游邕江项目以及五象新区核心区、东盟商务区高端群楼在重大节假日、旅游旺季合理档期安排无人机表演、主题灯光秀。

3.凸显地方特色，繁荣“夜食”文化。依托中国—东盟美食文化节，引进东盟国家特色餐饮、小吃品牌，打响“玩在南宁，吃遍东盟”招牌，打造“东盟美食荟聚之城”。大力培育美食文化，规范提质中山路美食街、东葛路内街、建政路南一里美食街、农院路美食街等特色夜间餐饮美食街区，形成“网红打卡地”。打造一批“特色深夜食堂”，大力引进东盟品牌餐厅、知名酒吧，支持特色小店、老字号店挖掘传承、改进升级传统餐品，推出系列壮乡特色餐品，鼓励延时或24小时经营；支持企业举办美食节、啤酒节、餐饮嘉年华等活动；支持行业组织开展“名厨、名店、名菜”等各类评选活动；做大餐饮市场夜间消费规模。

4.提高城市品位，丰富“夜娱”业态。引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等各类具有吸引力和知名度的夜间文化娱乐演出项目，组织开展具有浓郁壮乡特色系列品牌文化活动，在南宁民歌湖大舞台开展“南宁民歌湖周周演”群众文化活动，深入开展邕州剧场地方戏曲月月演活动，推动夜间演出市场发展。对深夜影院、音乐俱乐部、驻场秀等夜间文化娱乐业态秉持包容审慎态度，促进其健康发展。将广西文化艺术中心、博物馆、图书馆、会展中心等场所开发成夜间城市文化活跃区域，着力发展科普教育、知识提升等参与性、体验性强的夜间特色体验活动。鼓励建设24小时实体书店、24小时自助图书馆，满足市民及游客多样化需求。依托漓江书院、创客城等平台，开展文化沙龙、读书分享会、作品发布、创业交流互动、电台线下衍生节目等文化交流活动，丰富夜间文化消费。

5.顺应消费需求，打造“夜健”场景。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，积极引进优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事,推动专业赛事发展。鼓励室内卡丁车馆、滑冰场等时尚运动场馆延长夜间开放时间。加快建设社区和公园公共健身设施、体育场馆，支持开展夜跑、夜骑等潮流运动，把邕江两岸、南湖公园、广西体育中心、李宁体育园打造为标志性夜间运动集聚区。大力推动大健康产业发展，积极引进国内知名保健养生、按摩、美容护肤品牌连锁经营企业，培育本地具有民族特色健康养生系列品牌，鼓励相关企业延长营业时间，促进夜间健康养生配套服务业规范发展。

6.提升酒店品质，培育“夜宿”经济。打造旅游消费热点和冬季旅游目的地，营造“冬游广西，夜游南宁”氛围。通过“请进来,走出去”,积极开拓客源市场,加大引客入邕力度。支持建设主题文化酒店、民宿、木屋、汽车营地等多元化的住宿设施。加强旅游“红黑榜”评定工作，在品质和服务上集中发力，谋求差异化发展之路。整合民族特色旅游资源，推出特色民宿旅游线路。依托旅游景区开展丰富的夜间活动，鼓励推出“特色农家院”、特色主题酒店、精品民宿等，丰富游客住宿体验，提高游客的参与度和逗留时间，发展夜宿经济，助力乡村振兴。

（二）支持政策

1.加强夜间经济配套设施建设。充分考虑夜间经济特点，完善水电气供给、污水收集处理、厨余垃圾收集、餐饮油烟处理、垃圾分类处理、移动公厕、游客疏散等配套设施。利用大数据、云计算、物联网等信息技术，构筑智慧服务保障，加快5G通讯网络建设，推进商圈、景区（点）、机场、车站、宾馆饭店等主要消费场所区域光纤宽带、无线网络等全覆盖。

2.提升夜间经济公共配套服务能力和管理水平

一是精简大型群众性活动、促消费活动审批备案程序。对夜间经济集聚区、示范点在同一场地举办相同内容的多场次大型群众性活动的，实行一次性许可制度，对经常在同一场地举办1000人以上的商业促销活动的商场，实行承办者一次性报备。

二是在符合环境保护、消防安全、市政环卫等相关规定，不扰民、不影响交通秩序等前提下，合理规划设置夜市、地摊，适当放宽夜市摊点的摆卖管制。

三是在不影响市容环境的前提下，放宽夜间经济集聚区、示范点外挂牌匾、店招限制，鼓励企业制作有特色、有文化的外景广告牌、店招，支持商家增设亮化设施和霓虹灯字号并维护外景照明。

四是缓解夜间经济集聚区夜间黄金消费时段交通压力，在不影响周边主道交通情况下增设夜间分时停车位，有效优化夜间路内停车区（位）管理，适当增加道路夜间限时停车位，优化夜间停车收费标准。

五是根据客流需求，实施周末、节假日及重大节会活动期间，部分地铁及公交路线延长夜间运营时间，引导出租车企业和网约车平台加强重点集聚区夜间车辆调配，为夜间消费群体提供公共交通运输保障。

六是健全安全预案，加强夜间经济应急管理。加强夜间安全巡查人员配置，制订完善旅游应急救援预案，储备旅游应急救援物资和器材，提供紧急医疗、紧急情况快速救援等服务。