窦文章：做活“假日经济”，点亮“夜间经济”

日前，国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（以下简称《意见》）强调，发展假日和夜间经济，推动落实带薪休假制度，优化节假日旅游交通服务，大力发展夜间文旅经济，建设一批国家级夜间文旅消费集聚区。作为新一轮消费增长新动能，“假日经济”与“夜间经济”的发展，已成为调和人们日益增长的休闲需求与休闲产业发展不平衡不充分之间矛盾的重要抓手。做活“假日经济”、点亮“夜间经济”，也成为新常态下拉动内需、增加消费、推进文旅经济转型升级的重要内容。

“调需”“促产”“严管”，做活“假日经济”

“假日经济”是伴随着1999年我国第一个“黄金周”形成而出现的。严格来说，“假日经济”并不是一个经济学名词，而是伴随着中国经济迅速发展、人们旅游休闲娱乐需求持续增长而出现的一种社会经济现象。从概念上看，“假日经济”是人们利用节假日集中地进行旅游、购物、娱乐等消费，带动供给增加、市场繁荣、经济发展的一种综合性经济形式。假日制度改革和带薪休假制度的推行，为我国居民带来越来越多休假天数，促进消费增长的同时，也带来交通拥堵、涨价经济、欺诈宰客、旅行体验感降低、投诉率增加等一系列结构性矛盾和问题。究其主要原因，是集中式休假结构所带来的共时需求与休闲产业供给不足之间的问题。因而，要做活“假日经济”必须加强供需调节，强化市场监管。

1.调需：合理调整休假制度与假日结构，释放更多结构效率。

目前国家采取的是“挪假”+“分散式放假”形式，将假期与双休日结合，用“分散式休假”代替“黄金周”，实现“分时段小长假”，将集中消费转化为分时段消费，一定程度上缓解了“假日经济”集中消费的弊端。《意见》提出推动落实弹性休假制度，让消费者自主选择休息时间，有助于缓解共时消费带来的问题，满足更多人的假日休闲需求。

2.促产：加快推进休闲产业，尤其是文旅产业发展。

以近年国家推进休闲产业相关政策为指导，加快推进休闲产业发展，不断丰富并优化休闲产品与服务，推进休闲产业内涵式增长和供给侧改革，以满足日益增长的国民休闲需求。

3.严管：加强市场监管，营造良好消费环境

严格规范各市场主体经营行为，推广假日诚信服务，杜绝假日旅游、消费欺诈等行为，切实保障消费者合法权益。同时，针对旅游不文明行为，要加大惩处力度，切实净化市场消费环境。

“增量”“提质”“强保障”，点亮“夜间经济”

“夜间经济”一般指从下午6时到次日凌晨6时时间段内，所发生的第三产业服务业方面的消费经济，是一种基于时段性划分的经济形态。发展“夜间经济”，是增加休闲产品与服务供给、优化城市经济结构、促进就业的的重要手段。

近年来，随着国家相关政策的积极推动，以北京、天津、上海、西安等为代表的各大城市纷纷发力“夜间经济”，持续激发夜间消费新动能。但从各地“夜间经济”发展现状看，存在优质产品供给不足、消费业态趋同、配套不完善、运营成本高、安全及管理缺位等问题，“夜间经济”亟需增加存量、提升质量和强化相关保障措施。

1.“夜间经济”要增加存量

现代的“夜间经济”已由早期“灯光+餐饮+夜市”的夜间消费“1.0版本”转变为囊括旅游、餐饮、购物、文化、演艺、娱乐、艺术、体育等多业态在内的多元夜间消费市场的“2.0版本”，夜间消费场景更加多元、消费内容更加丰富，这无疑也对夜间文旅产业发展提出了更高要求。夜间文旅产业的发展，要充分结合当地文化和旅游资源特征，多方面挖掘，多形式表达，寻找夜间文化旅游的正确表达方式与载体，科学布局相关业态，创新设计夜间文旅产品体系，打造夜间文旅经济聚集区或“城市新文化综合体”。

2.“夜间经济”要提升质量

针对夜间文旅产品的同质化、业态“千城一面”现象，要注重挖掘本土传统文化精华，以传统文化为内核，积极创新创造，塑造独特的地域文化品牌，打造城市夜经济IP。例如，成都“夜间经济”2.0版本开山之作、锦江绿道的核心IP——“夜游锦江”，运用生活美学艺术表现手法，以蜀都历史文化为内核，以“锦江故事卷轴”为主线，呈现“夜市、夜秀、夜食、夜展、夜宿、夜节”六大主题场景，形成颇具特色的成都“夜间经济”活跃区。

3.“夜间经济”要强化保障

夜间消费市场离不开政府政策、配套设施及安全、宽松的营商环境保障。国家相关政策的扶持和鼓励，可充分释放夜间文旅消费市场的活力，使民众有机会真正接触高质量的文化产品。便捷的夜间交通设施、完备的消防设施及安全措施是夜间休闲活动的保障。适当延长夜经济项目周边的地铁、公交运营时间，增加公共交通运行班次，设置临时停车场，可有效提高人们夜间出行的便捷性和交通管理的灵活性。夜间经营活动是否符合城市市容管理和消防安全规定，各经营单位消防设施是否合规，如何统筹协调各方规定，如何保障参与主体享受夜间消费时的人身、财产安全，等等，是消防、公安等部门需要联合推动的问题。此外，让市场发挥作用，政府相关部分采取降低准入门槛、开放摆卖管制、简化审批流程、延长营业时间、实行税费减免等措施，可优化营商环境，吸引广大企业和个人加入，真正激活“夜间经济”活力。

无论是“假日经济”还是“夜间经济”，都是基于休闲消费需求而产生的经济现象。随着我国多元化多层次文旅消费格局的形成、创新型消费市场的完善，假日和夜间经济将迎来更高水平、更高质量的发展。（作者：窦文章，教授，博士生导师，北京大学应用经济学博士后，美国斯坦福大学访问学者。）